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全球治理的轨制复杂性：立方体模子

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作家：梅特·埃尔斯特鲁普·桑吉奥瓦尼（Mette Eilstrup‑Sangiovanni），剑桥大学政事与国际事务系教师，磋议兴致包括国际组织生态学、武备适度与裁军、跨国环境倡导等；奥利弗·韦斯特温特（Oliver Westerwinter），瑞士圣加仑大学政事学系助理教师，磋议兴致包括跨国公私治理、非发扬治理、轨制缱绻与遵循、轨制复杂性等。

起首：Mette Eilstrup‑Sangiovanni and Oliver Westerwinter， “The global governance complexity cube: Varieties of institutional complexity in global governance”， The Review of International Organizations， Vol. 17， No. 2， 2022， pp. 233-262.

导读

全球治理复合体——即管制特定政策问题的通常机构和参与者的集群——出现了庸俗的不对。所波及的规章集和参与者的数目和类型、它们之间的通常程度以及通成例章之间的不同程度在治理综合体和技术的推移中存在显贵各别。机构对监管状态的反应亦然如斯。因此，国际机构的创建、演变和灵验性从根底上取决于它们与在其政策鸿沟内运作的其他机构之间的关联；在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的各别也显贵增多。本文探讨了全球治理中轨制复杂性的性质和后果。通过范围、种种程度和密度三个变量揭示复杂管制系统结构的变化如何导致治理已矣的变化。

引子

当年数十年来，国际机构数目激增，参与寰宇政事各鸿沟的深度和广度也在擢升。全球卫生、常识产权、形势变化等问题仍是由相对寂寥的规章管制，如今则由多个机构管制，这些机构的任务和成员相互交叉。国际机构的创建、演变和灵验性从根底上取决于它们与在其政策鸿沟内运作的其他机构之间的关联。

关联词，全球治理复合体——即管制具体政策问题的通常机构和步履体——各别高大。在不同的治理复合体中，所波及的规章集和参与者的数目和类型、它们之间的通常程度以及通成例章发生粉碎的程度皆会跟着技术的推移而有彰着的不同；机构对监管粉碎的反应亦然如斯。因此，在全球治理体系日益复杂化的大趋势下，各议题对应治理轨制的各别也显贵增多。有待构建一个磋议全球治理轨制复杂性的通用框架。

本文探讨了全球治理轨制复合体的性质和后果，以范围、种种程度和密度为自变量，以等第制、职能各别和复杂任务管制等单元罗列机制为中介变量，为跨政策鸿沟、跨地舆区域和跨技术的全球治理各议题轨制复杂性比较磋议奠定了基础。

想法界定

现存对于轨制复合体的磋议提供了一系列令东谈主困惑的界说和想法，其中有两个方面得到学界广泛存眷与招供。一是机构通常，即两个或多个国度间机构或组织的任务或职能相互交叉（Aggarwal， 1998; Alter & Meunier， 2009; Raustiala & Victor， 2004; Urpelainen & Van de Graaf， 2015; Young， 1996）。二是分享成员阅历，即成员竣工寂寥的国际机构不会相互竞争，即使其职能险些竣工疏通（Gehring & Faude， 2014 年）。

有鉴于此，本文引入了“全球治理复合体”（Global Governance Complex， GGC）想法，即管制特定政策问题的通常机构和参与者的集群。全球治理复合体是一个由形势上寂寥的机构组成的系统，它们的成员、任务或职能相相互通，但在莫得发扬机构授权处分规章粉碎的情况下运作。全球治理复合体和轨制复合体有三个显贵各别：第一，轨制复合体时时口舌等第制的（“管制特定问题鸿沟的一系列部分通常且无等第的机构”， Victor & Raustiala， 2004），而全球治理复合体具有（非发扬的）等第制；第二，轨制复合体中通常的原则、规章、步调和方法势必相互粉碎，至少是相互矛盾的，而全球治理复合体中的通常轨制也可能存在相助和良性竞争；第三，现存对于轨制复杂性的磋议汇注在由国度创建并通过国度和政府间组织（IGOs）实施的发扬、法制化机构之间的通常上，而全球治理复合体磋议种种步履体在不同层级的运作及所领有的不同形势泰斗，特出了单一政府层级体系视角。

全球治理复合体三维度：范围、种种程度与密度

在社会系统表面中，复杂性指的是组成一个系统的身分数目以及这些身分之间的经营。“身分过甚相互关联的数目越多，复杂程度就越高”（Anderson;， 1999）。社会聚积表面进一步标明，系统中各单元的种种性以及它们之间的经营会产生系统效应（Granovetter， 1973）。

本文鉴戒社会系统和聚积表面，信服了全球治理复合体结构变化的三个维度——范围、种种程度和密度。范围指的是一个综合体的组成机构和参与者的数目，种种程度指的是这些机构和参与者的异质性大小（如国度或非国度、发扬或非发扬），而密度则反应了它们之间经营的数目和种种性。

（一）范围

范围是全球治理复合体的最基本方面。一个系统中相互关联的单元数目越多，该系统就越复杂。范围对全球治理的动态发展至关进攻偷偷撸1，由于还价还价老本以及监督/实行公约的预期老本会跟着参与方数目的增多而不行比例地增多，因此相助（无论是国度还口舌国度步履者之间的相助）在范围大和范围小的情况下的运作方法是不同的。举例感性办法相助表面觉得，集体行动问题更容易在小团体中得到处分，因为在小团体中更容易确立透明度和信任（Olson， 1965）。范围对治理老本也有影响。在处分某个问题时，必须磋商的规章、方法和参与者的数目越多，治理的来往老本就越高。范围越大，可能会使预测不同业动的后果变得愈加艰苦，从而导致不可预测的已矣和不信服性的增多。临了，在某些情况下，步履体宽绰可能会加重对稀缺资源的竞争，进而减少机构间的相助。

（二）种种程度

全球治理的好多鸿沟皆以机构的勉强为特征，这些机构在缱绻（发扬和非发扬）、相沿者（全球和私营）和空间范围（双边和多边）方面各不疏通（Biermann et al.），轨制种种性是大多数政府间相助机制的共同特色。本文将种种程度影响全球治理历程和已矣的旅途轮廓为四条：第一，种种性可能增多治理行动老本，因为具有不同利益、实践、文化和统领权的异质步履体之间的互动比同质单元之间的交流愈加艰苦。第二，种种性不错提高正当性。因为国度、政府间组织、非政府组织和企业的参与不错为政策议程提供更庸俗的正当性基础。第三，种种性可塑造机构间关联。举例，种种化的治理综合体有可能使一些参与者（主淌若政府和政府间组织）巧合协调其他参与者（主要口舌政府组织和企业）的行动。第四，种种性不错提高效率。如果通常的轨制和机构代表不同的利益有关方、具备不同的专科常识或提供不同的决议方法，那么这些通常机构的互动可能会产生高大的附加效益。

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（三）密度

本文将全球轨制复合体的密度界说为“政府间理事会各组成单元之间经营的数目和种种性”，也便是系统表面学家所说的“关联复杂性”（Anderson， 1999）。

密度对全球治理复合体也有着进攻影响。在信息、资源、政策需乞降本色相沿通过多种渠谈进行交流的情况下，高密度意味着各机构的变化“牵一发而动全身”，欧美性交电影从而有可能在一个政策鸿沟内初始更庸俗的机构变革程度。经营密致的机构可能是更时常、更灵验的组织者，并成为与综合体经营较少的机构的协调中心。另一方面，机构任务或职能的密集通常也可能加重对权利和资源的竞争，缩小相助倾向。

上述三个维度不错组成一个“全球治理轨制复杂性立方体”（如图1）。它不错当作一种分析排序器具，突露出存全球政事体制复杂性想法之间的进攻各别；也巧合匡助磋议者磋议东谈主员画图践诺寰宇中全球治理各议题轨制复合体的变化图，便于进行系统的比较分析。

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图1 全球治理轨制复杂性立方体

（四）中介变量

在三个自变量基础上，本文引入单元罗列机制当作中介变量，用于疗养全球治理复合体各组成部分之间的关联，并转念范围、种种程度和密度对治理已矣的影响。其中，等第制（纵向分化）、职能各别（横向分化）和复杂任务管制模式是罗列机制的三个主要原则。

1.等第制

等第制是指各机构在信服政策鸿沟内的互动条款时，承认其他机构的泰斗的程度。现存磋议念念诚然地觉得，轨制复合体口舌等第制的。但本文觉得，尽管全球治理复合体穷乏调和、发扬的等第轨制，但在成对机构之间可能存在着明确的等第关联（举例，好多地区交易协定皆嵌套在以寰宇交易组织为中枢的全球交易体系中）。此外，治理先驱可能会获取信息和其他上风，使其巧合信服自后者必须相宜的规章和方法。

2.职能各别

职能各别是指具有通常授权或成员阅历的机构专注于履行不同的职能或任务。任务各别时时会减少规章粉碎和政策论坛遴荐的可能性，因为各个机构皆专注于不同的任务，这就缩小了它们的可替代性。比拟之下，履行肖似职能的机构更有可能出现统领权粉碎和竞争，因为国度不错更解放地进行监管套利。职能各别还可能促进机构间相助，因为各个机构专门从事互补性任务。另一方面，职能各别过大可能会缩小机构相助和由此产生的翻新所带来的潜在收益。

3.复杂任务管制

复杂任务管制指通过挑升的（而非自觉或未经协调的）辛勤，即步履体通过政策性地（重新）缱绻治理综合体的结构特征，来改善机构间的互动。因此，复杂任务管制波及创建（或附近）相对固定和安详的体制机制，以促进机构间的相助。复杂任务管制的另一种策略是“情境缱绻”，即在现存机构的基础上创建具有互补性缱绻的新机构，以填补治理架构中的空缺。

治理效果

好多磋议者惦记，轨制复杂性会促进局促的利益，同期缩小全体治理效率。通常的机构任务可能会变成僵局，因为穷乏发扬的等第轨制会导致争论和相互否决激增，而相互粉碎的规章会饱读吹不战胜规章和看风使舵。本文从机构间相助、处分问题材干、权利分派三方面简要探讨了全球治理复合体三个维度的影响。

就相助而言，由大皆机构和参与者组成的全球政府间组织会产生更高的相助来往老本。尽管较大的范围可能会为较小的机构之间的相助提供专有的契机，但范围的不休扩大会导致机构间相助水平的缩小。组成机构的东谈主员或职能高度通常（即密度增多，译者注）会增多争夺稀缺资源的可能性，从而缩小相助的积极性。种种性既可能提供互补，也可能使互动愈加繁琐、交流老本飞腾。

就处分问题材干而言，灵验处分问题时时需要获取庸俗的信息、专科妙技和常识。范围较大的全球政府间组织网罗了宽绰参与者的资源和专科常识，不错诓骗这些资源和专科常识处分具体问题；高密度）可能会为时常的信息和常识交流提供基础，从而促进学习，从而提高处分问题的材干；更种种化的专科妙技和常识库可能会促进实验和翻新。上述助益能否达成，也取决于干扰变量，如非发扬等第轨制或职能各别的程度。

就权利分派而言，好多全球政府间组织的范围和密度增多成心于国度和政府间扩大权利，因为与非政府组织和企业步履体比拟，它们领有在复杂环境中行为的必要资源。关联词，在东谈主权和环境保护等鸿沟，非国度步履体也有可能掌妥当要信息或进攻资源，从而成为重要协调方。

论断与瞻望

本文旨在提供基本想法器具，以处分一系列共同的表面、教授和方法问题，并讲解这些器具可如何鼓吹全球治理复杂性的磋议议程。具体而言，通过特出以组成机构和步履体之间的特定关联为前提的全球治理复杂性界说，本文寻求在如何操作、臆测和比较不同政策鸿沟和不同期期的治理复杂性方面赐与更多的爱重。在全球治理复合体中，尚有好多与复杂性管制有关的问题尚未得到充分探讨。举例：如何针对轨制复合体的系统和结构特征开展管制责任？哪些步履体不错使用哪些管制器具？等等。总之，本文有助于加深对全球治理复合体的出现、演变和影响的知道，并有望阐发现代全球治理中不同类型的发扬和非发扬机构之间复杂的相互依存关联。

词汇积贮

Global Governance Complex

全球治理复合体

 Functional Differentiation

职能各别

 Complexity management

复杂任务管制

译者：范嘉元，国政学东谈主编舌人，天津番邦语大学国际关联学院酬酢学专科本科生，磋议兴致为国际关联表面、中海酬酢、对听说播。

校对 | 丁伟航

审核 | 丁伟航

排版 | 郑可时

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